为贯彻落实省“卡脖子”关键核心技术攻关人才专项行动计划有关要求，根据《关于印发〈常州市加快集聚“卡脖子”关键核心技术攻关人才的十条措施〉的通知》（常人才〔2022〕2号），立足于我市产业补链固链强链要求，组建培育一批开展协同创新的高水平人才攻关联合体，集聚培养一批掌握关键核心技术的高层次人才。现制定如下实施办法。

　　一、培育对象

　　市级人才攻关联合体按照“卡哪、攻哪、卡谁、谁参与”原则，集聚科技领军人才和创新团队开展科研攻关，探索形成人才引领、市场运作、协同攻关的新机制新模式。联合体实施“总指挥+技术总师”制度，总指挥由牵头单位负责人担任，统筹调度人财物；技术总师由行业科技领军人才担任，赋予技术路线决定权，组织带领人才团队协同攻关。根据关键核心技术攻关任务实际需求和攻关领域，竞争筛选组建市场驱动型或平台支撑型人才攻关联合体。

　　1.市场驱动型人才攻关联合体

　　坚持市场导向，按照“风险共担、利益共享”，以关联企业自发组合为主导推选联合体总指挥，并由总指挥所在企业牵头运用市场机制，整合各方创新资源，通过组建产业联盟或共同出资成立研发型企业等方式开展协同公关。

　　2.平台支撑型人才攻关联合体

　　对国家和省级技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心、重点实验室、工程研究中心等重大创新平台的高水平创新团队，引导承担重点产业关键技术瓶颈攻关任务，开展协同创新和开放合作，加快科研成果转移转化，着力推动产业转型升级，释放发展新动能。

　　二、基本要求

　　1.联合体参与单位不少于3家。牵头单位应该为市内注册的企事业单位或新型研发机构，在行业内具有较强的影响力能够整合产业链上下游企业、高校和科研院所等创新资源；具备支撑联合体开展攻关任务的科研和经费保障条件。牵头单位为企业的，应为市内创新能力突出的龙头骨干企业，建有省级以上研发平台，愿意持续投入科研经费，有明确的产业化技术发展方向和目标，有一项或若干项有待突破、可促进形成国内领先的、拥有自主知识产权、实现国产替代的共性技术，或有前瞻性、有望领先国际的前沿技术。

　　2.联合体核心成员一般不少于10人，须有省级以上人才计划入选者。总指挥须能够进行方向性全局性前瞻性思考、具有指挥大兵团开展科研攻关组织领导能力。技术总师应拥有重大发明专利或掌握关键技术，研究成果达到国内先进水平；或在重大科技成果转化、推广应用及高新技术产业化等方面作出重要贡献，取得显著的经济效益或社会效益。任务攻关期间，总指挥和技术总师原则上保持岗位职责不变动，骨干成员调整应向市委人才办报备。

　　3.联合体各参与单位法定代表人或授权人应共同签订组建协议，明确攻关共性问题、技术创新目标、组织架构、知识产权归属、收益分配等，明确牵头单位、参与单位权利职责，形成定位清晰、优势互补、分工明确的协同创新、决策执行机制。鼓励跨区域、跨行业组建，在全球范围内集聚配置各类资源要素。

　　4.联合体要主动凝练关键核心技术攻关任务，编制核心人才库和紧缺人才图谱，明确“需要什么人、缺多少人、到哪里找人”。牵头单位除在人才攻关联合体中积极调配使用各方人才资源外，须引进一批掌握项目“卡脖子”关键核心技术的海外高层次人才和领军型创新创业人才，积极申报国家、省、市各类人才项目，并取得一定成效。

　　三、支持措施

　　经评定的市级人才攻关联合体，根据攻关任务完成情况和引才成效，给予50万元—500万元经费支持。

　　1.任务攻关资助。经评定的市级人才攻关联合体，给予最高50万元任务攻关资助，立项后拨付首期30万元，在2年培育期内，除完成既定关键核心技术攻关任务各项指标外，牵头单位还须有效申报国家级人才计划不少于12项，入选市级创新人才培育项目A类项目或“双创优选项目”创新类不少于2项。完成攻关任务各项指标和上述引才任务的，给予第二期20万元任务攻关资助。

　　2.任务绩效奖励。经评定的市级人才攻关联合体，在2年培育期内，根据牵头单位引才具体成效，给予最高500万元任务绩效奖励（含50万元任务攻关资助）。其中入选省级人才攻关联合体的，给予省级扶持资金50％的任务绩效奖励；牵头单位入选国家级人才计划的，给予20万元/个的任务绩效奖励；牵头单位在2年培育期内引进的人才入选省“双创团队”的，给予15万元/个的任务绩效奖励；牵头单位在2年培育期内引进的人才入选省“双创计划”创新人才的，给予10万元/个的任务绩效奖励。牵头单位在2年培育期内引进的人才入选省“双创博士”的，给予3万元/个的任务绩效奖励。

　　四、组织保障

　　1.各地要对照培育对象的基本要求，广泛发动、仔细排摸，对符合条件的申报单位，经辖市（区）和常州经开区推荐，市委人才办组织开展实地调研和专家评审，经市委人才办主任会议研究，认定发布当年度人才攻关联合体名单。

　　2.市委人才办牵头成立人才攻关咨询专家库，参与“卡脖子”技术攻关的清单梳理、申报论证、项目立项、过程指导、结果认定。定期开展攻关项目的跟踪评价与阶段性评估，对取得标志性进展的给予任务绩效奖励，对存在工作不力、弄虚作假等情形的及时予以退出。

　　3.适时将市级人才攻关联合体培育和服务保障情况纳入年度综合考核，开展推进情况评估和通报。总结梳理“卡脖子”技术攻关创新做法，凝练形成一批有特色、有亮点、可复制、可推广的工作案例，推动“卡脖子”技术攻关取得实效。